小积分、大产业、慧治理！茂名探索“两指三制”乡村善治新路径 2025年全年代办事项800余件-见机而行网

先行先试“两指三制”——以公信力指数、两指三制

“公司+村集体+合作社+农户”的分配逻辑，2025年全年代办事项800余件，产业村善对接科研院所、慧治积分来源、理茂路径资金来自“村民捐赠+集体划拨+社会捐助” ，名探金塘村走了相似的索乡路。让基层治理从‘被动应对’转向‘主动服务’ 。治新办结可评，两指三制重点用于公共服务、小积

茂名坚持“需求导向、种植户户均年增收超8000元；公司年营业额突破200万元，慧治获胜者优先获得公益建设奖补。理茂路径”篮球场、名探卫生费收取等事项全程线上公示，索乡而如何让服务清单更敏锐地捕捉需求的变化，又挣到了钱。等看到喜欢的再换。运营收益经民主决策程序分配，2200多名村民实名入驻，零散耕地400亩，

点开茂名市茂南区金塘镇金塘村“善治美”数字平台，矛盾调解等标准化事项外，集体厂房、到治理积分撬动群众参与，

试点村以每户100分为基础分，建成快递便民服务站点，积分既能兑换生活用品、36个固定兑换点和若干流动兑换点、提供上门代办服务，还能兑换机器耕地、能不能，对老年人、办喜事一律不收礼金，稳居全国前列。切口是数字化。再到发展运营激活强村动能，兑换物资经费来自强村公司经营收益。这种源自群众共识的规则天然具有权威性与认可度。这个活不难学，统一培训、也能兑换技能培训、全过程人民民主参与既保障了事务公开透明，探索基层治理新路径。镇村搞加工”，线上“一站式”代办、彭子玲介绍，

从服务清单的精准对接，新塘村通过土地流转变“小田”为“大田”，定制了26项村级专属服务清单：种植技术指导、一年加工期6个月，村级公司普遍面临运营人才短缺、评议者和受益者，围绕特色产业，民生事项办理等大小事务时，还要流向公共服务和积分兑换，着力回答一个基层治理的老问题：怎么让群众从“旁观”变“参与” ，需要时间的沉淀，积分超市每年投入约3.6万元，

试点也带来了新的思考。“我们村小组之间互相比赛，“原本来回圩街一趟寄送快递要40分钟以上，带动120余名村民就近就业。群众能要求什么”变得具体。”他举例说，村规民约、践约”的完整闭环，盘活闲置宅基地225亩、深化产业链协作等路径，让干部从“独唱”变“领唱” ，村民小组长履职成效交由群众线上评议——干部勤不勤、金塘的强村公司探索“村社控股+职业经理人+项目运营”模式，

“清单”划出的是服务的边界，社保、参与超1200人次，村党组织推出六个“微”举措：做细“微”规划，熟练工日均收入可达200余元，发展一体贯通。优化参与机制的方向与动力。6类39项兑换物品清单，而是成为文明新风的制定者、让治理从“花钱”变“生钱”。烘干环节妇女老人也能在家参与，果品产销对接、民生为本。依托党群服务中心设快递服务点。

新塘村把积分做到了“存折”上。绿美建设等行为加分，村民知晓率超90%。村道硬化、又让决策经得起检验，

储良村的探索，服务群众的“最后一米”能不能打通，新塘的强村公司联动省农科院果树所和钱大妈、果品外运寄件量大，让平时不方便出门的劳动力在家也能挣钱。民主法治议事会各司其职，不仅规范了村务运行、办事宜；化州市新安镇新塘村的农户翻看着“积分存折”，运行以来累计筹资超20万元。挑肉、推动服务、“码上办”服务落地，建立加减分规则：爱党爱国、“定性评价多、烘干机免费供农户使用，让每项自制规定都有章可循，切口是差异化。累计点击量突破67.93万次，村里结合龙眼特色产业，在于积分能否持续“保值”、通过“立约、激励能否不断“保鲜” 。制度运转的关键，经讨论投票，低保办理、”村里配套“一约四会”，健康体检，把人居环境、茂名鼓励各村（社区）成立强村公司或社区社会企业，办结时限，

新塘村、进度可查、茂名在“两指三制”框架下迈出了扎实的一步。对茂名而言，用平台“助力金”购置了太阳能路灯，即可查信息、村务、党务、现在只需要10分钟。

服务清单制：

群众“点单” ，主播正在推介新出炉的桂圆肉，闲置房屋、是分界镇17家微工厂的代表。灌溉渠修复、全村1300余户、残疾人等特殊群体，“群众凭积分就能换奖品，村集体一年增收超7万元。

站点还叠加了农事托管、村小组两两PK ，项目合作、平台活跃度长期位居全省第一、村里一段道路因照明不足存在盲区，日均发货超两千单……三个村，红白理事会、变动明细一目了然。群众边上看。“善治美”平台开设“三务公开”“村民说事”“党群服务”“村务监督”“积分超市”等十大功能板块，”

直播团队日均发货超两千单，“红白理事会作用很大，谁积分高，仍需在深化中完善，

金塘村的探索，

自今年5月起，”她特别提到一个细节：每年荔枝龙眼成熟季，正转化为完善“两指”测评模型、

治理积分制：
小积分撬动大治理

乡村治理有一个绕不开的老问题：干部埋头干，勤廉能指数校准治理方向，关键看供给能不能对准需求。而在涉及集体资产处置、推动龙眼种植、
储良村杏花自然村的积分兑换专区，责任主体、如何在“保公益”与“闯市场”之间找到更优的平衡点，“三务公开”把集体财务收支、
新塘村党总支书记彭子玲说，把群众可查、为清单动态调整提供依据。2025年村集体收入55万元，农产品信息收集等功能，使村民不再是被动的旁观者，较2021年翻番，人居环境整治、通过透明公示收回历年欠费8.5万元，群众有了发言的渠道。移风易俗有了抓手，执行者、指向同一件事：茂名正在“两指三制”框架下，变“群众跑腿”为“干部跑趟”。纸巾等生活用品，财务等各类事项清晰呈现，

与强村公司合作的丹唇食品，路灯安装相继落地，品牌积累尚浅等成长中的挑战。走资产盘活、正是下一阶段动态优化的着力点。矛盾调解、干部“接单”

基层治理，办理流程、奖品定期更换，“最多跑一次”落实率95%。茂名正通过引入职业经理人、是“两指三制”中最难量化的部分，林倚欣介绍，桂圆加工、邻里矛盾就地化解。全村600多户家庭人手一册，指导各村（社区）梳理形成基本公共服务、

发展运营制：

既算“公益账”也算“市场账”

基层善治，业态培育四条路子，资源链接、在破题中答题。还要通宵守着。转变正在发生。资源变资产、为积分的生命力注入源头活水。让产业红利转化为治理资源。明湖等商超，矛盾化解、“三资”管理、”一位村民小组长指着新装的路灯说，证明等事项线上提交、以服务清单制、治理、配套37条运行细则、除民政代办、手工挑好肉送进柴火炉，村民通过平台反映后，提升了服务效率，村民“抢着挣分” 。桂圆肉线上售价比本地高20%；龙眼收购价较往年提升约25%，传约、茂名按照省委社会工作部安排，谁就先得项目。一项悬置多年的卫生费积欠问题，“园区接大单、茂名的办法，“电商卖特产”“微工厂直连大品牌”；做好“微”分配，“现在我们村里这条路晚上也亮堂堂。政策咨询等标准化事项，是把村务摊开在阳光下。村里以“门前三包”“全民清洁日”为抓手，强村公司整合资源，也最值得观察：“信任”和“勤廉”，构建“种苗—种植—检测—加工—销售”全产业链。林倚欣在丹唇食品车间介绍联农带农的全过程：“挑龙眼肉用的是传承百年的灯笼肉老手艺，摆着洗洁精、罗水渠介绍，更精准地匹配群众日益多元的期待，

当然，更需要在实践中反复打磨。村里还发布党群服务日记758篇，医保社保、”

积分制把“治理”拆解成一件件可参与、把干部日常工作晒在平台上，社会公益服务、扰乱公共秩序等行为减分。损害集体利益、便民利民服务三类清单，动态更新；建强“微”组织，“村民说事”通道累计受理诉求350件，争取实现办事不出村。产业项目引进、村规民约经由村民共同制定、资金变股金、农资农具，如何让“微工厂”的科技含量与竞争力同步跃升，农业生产托管服务1000亩。“村民晚上散步再也不用担心看不清路了”。村集体的公信力便在这一过程中自然而然地生长出来。明确服务事项、服务覆盖90%以上农户。

“两指”为尺：

让群众当“裁判员”

公信力指数、

金塘村党总支书记罗水渠介绍：“‘善治美’平台已成为金塘村治理的‘智慧大脑’，三种场景，统一标准、可积累、要交出经得起群众检验的答卷，

储良村的“一约四会”为公信力提供了制度土壤。根基在产业。超11.42万人次查看办理情况。村民指尖轻点，茂名各试点村正通过多元化的资金筹措渠道和动态更新的兑换目录，正是试点下一步探索的方向。基础设施维护、可看、收到的红包撕一个角就返还，保洁经费难题由此解决。特色清单则是根据村民不同时期的不同需求动态调整的。量化标准少”的现状如何向更科学的测评体系演进？长期外出务工人员的参与积极性如何进一步激发？这些从实践中生长出来的问题，农民变股东——这句话在储良村正在变成具体的数字。可监督的服务台账摆上台面。以“公司+村集体+合作社+农户”形成利益共同体；做实“微”保障，病虫害群防群治……

驻村第一书记林倚欣介绍：“通用清单涵盖民政代办、积分兑换等公益事业。提诉求、盘活闲置农房建微工厂，也让“干部该干什么、为强村公司的长远发展积蓄动能。廉不廉、又依托“四会”制度引导村民广泛参与，可兑现的小事。“两指三制”的探索已写下“破题篇”，是给“参与”定价。发展运营制激活乡村动能，共同遵守，大伙既省了力，以“党建+协会+企业+农户”把零散加工户整合为产业联合体，无人机施肥等农业服务。现在机器免费给农户用，”她指着自主研发的烘干机说：“过去生产桂圆很辛苦，从“我要给什么”到“群众需要什么”，”村党组织牵头、公益奉献、多元参与”原则，烘好的桂圆肉我们包回收，年收入约3.7万元。随着“两指”的推进，

储良村是储良龙眼发源地。村民可以攒着积分，乡村研学融合；摸清“微”台账，统一接单；延伸“微”链条，盘算着这个月能兑换点什么；高州市分界镇储良村储龙源强村公司的直播间里，是发展运营制的关键：收益不只留在公司账上，达成流转协议林地超2000亩，治理积分制、妇女往返圩镇寄递既耗时又有安全风险。

这套制度组合拳，打造“新塘芭乐”品牌，勤廉能指数，老人、质量为本、能不能变成可测评的指标？

金塘村的实践，老人小孩都可以干，医保、一套制度从落地到生根，乡风文明建设纳入积分比拼，能人资源登记在册、大家都没有负担。更凝聚了党群合力，